國企創先爭優活動長效機制初探

　　胡錦濤總書記指出，“深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。”這深刻揭示了建立創先爭優活動長效機制對于新形勢下持續加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力的重要意義。作為黨執政的重要基礎，國有企業探索建立推動創先爭優活動長效機制尤為重要。

　　那么什么是國企創先爭優活動長效機制？初步概括起來，就是貫徹黨的建設科學化的總體要求，深入踐行中央最新精神，綜合運用黨建創新成果，充分借鑒管理嶄新方法，通過對國企創先爭優活動好經驗好做法動態化提煉和總結、常態化堅持下去和推廣開來，從而使企業內部持續達到創效爭優“三化”（大眾化、價值化和科學化）狀態的一系列創先爭優制度規范和文化傳統及其相互作用的過程和成效。

　　在創先爭優活動長效機制構建中，新興際華集團等一些中央企業在中組部中宣部和國資委黨委領導下作了一些有效探索，即，從活動主體（內部各級黨組織、全體黨員乃至全體員工）、客體（企業中心工作）和本體（活動本身）三個維度分別激發“水波效應”、“酵母效應”和“螺旋效應”等三大效應，推進創先爭優大眾化、價值化、科學化。

　　一、著力于引領文化，激發創先爭優“水波效應”，實現國有企業創先爭優活動主體參與大眾化

　　習近平同志強調，“充分激發廣大基層黨組織和黨員干事創業的熱情和動力，在黨內外形成比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，使創先爭優成為全社會的價值取向”。而價值取向決定行動方向。一個國家、一個民族，如果全社會成員個個爭先進、人人做優秀，這個國家和民族是不可戰勝的。對一個企業而言也是如此。在創先爭優中通過在教育引導上的公開承諾、組織點評、群眾評議、評優表彰等環節，營造一種壓力與動力互化的氛圍，激發“一石激起千重浪”、從內及外、由小到大環環帶動的“水波效應”，讓創先爭優由黨員活動帶動全員行動，從黨內價值取向拓展為企業價值取向，內化于心、外化于行，凝結為企業主流文化，營造一種“百舸爭流、萬馬齊奔”的生動局面，使全員創先爭優的“供給”自動自發、源源不斷，最終轉化為整個企業生生不息持續進步的動力。

　　一是構建先進典型示范機制，使創先爭優由“先進”向“一般”輻射。創先爭優要想成為內在動力。通過示范教育、提升覺悟和素質是關鍵。而運用典型人物和先進群體引領時代風尚、推動事業發展，是我們黨的一貫做法和成功經驗。要積極開展諸如“學好身邊榜樣，干好當前事情”等主題活動，特別注重選樹來自基層一線和平凡崗位的、普通黨員和群眾“踮腳可夠得著、跳高可趕得上”的先進典型，認真挖掘和大力宣傳先進事跡和精神，建立黨員“個人承諾-組織審諾-公開示諾-積極踐諾-定期評諾”機制，以環環相扣、層層遞進、步步升華的典型示范機制，讓先進的有光榮感、一般的有緊迫感、后進的有危機感，從而激發、引導普通黨員見賢思齊、群起效仿，形成激勵先進、帶動一般、鞭策后進的良好氛圍。

　　二是構建領導干部垂范機制，使創先爭優由“高層”向“基層”傳導。領導干部言行舉止更具有導向作用。對創先爭優活動，企業領導人員特別是主要領導人既要“抓”，更要“做”，要率先公開承諾、帶頭踐諾，只有一級做給一級看，才能一級跟著一級干。全體黨員干部都要自覺發揮示范表率作用和先鋒模范作用，進而形成“目標層層分解、責任層層落實，壓力層層傳遞、動力層層激發”的局面。

　　三是構建分類分層創建機制，使創先爭優由“少數”向“多數”延伸。創先爭優不能局限于某類群體和某些領域，要根據不同層級、不同類別明確創先爭優具體標準和行動目標，從而使每個集體和個體都認同創先爭優，并爭先恐后成為創先爭優“水波波心”。創先爭優重在一個“爭”字，不能“一勞永逸”；評先樹優既不能“輪流坐莊”導致缺乏先進性，也不能“一好百好”成為少數人、個別崗位的“專利”，要推行評先樹優動態管理，使全體黨員都有通過努力而擇優升級的公平機會，增強全員創爭能動性、自覺性。

　　四是構建黨政工團共建機制，使創先爭優由“黨員”向“全員”拓展。要使創先爭優價值最大化，必須以黨內創先引領黨外創先，黨員爭優帶動全員爭優，形成黨員個體之間、各基層黨組織之間、黨員個體與黨組織之間、黨群之間的互動循環，彰顯開放性、互動性。切忌僅限于自我循環、自我滿足。這就要求各級黨組織，首先要發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，以黨員承諾制帶動團員承諾制、骨干承諾制，同時發揮工會和共青團等群眾組織的橋梁與紐帶作用，指導和帶動群團組織的創先爭優，推動企業和單位等生產經營層面創先爭優，形成全員創先爭優局面，培育全員創先爭優價值取向，進而形成包括“在學習中成長，在創新中發展”理念，“自強不息自我超越”企業精神、“見第一就爭，見紅旗就扛”企業氛圍、“打造國際一流企業集團”企業愿景等在內的創先爭優文化，使創先爭優積淀為員工思維模式、思想意識、行為方式，以企業文化的力量永葆創先爭優長效化。新興際華集團在黨內創先爭優帶動下形成“年創先進集體、季創首季開門紅、月爭奪紅旗單位”的集體創先爭優機制；員工中則形成“黨員爭‘四優’、團員創 ‘四佳’、員工創‘四個一流’”的爭先文化，使創先爭優成功轉化為員工自覺行為，真正成為一項“群眾活動”、“全員行動”。

　　二、著力于融入中心，激發創先爭優“酵母效應”，實現國有企業創先爭優活動客體價值最優化

　　企業黨建實踐表明，黨建工作與中心工作“兩張皮”者兩敗，“一股勁”者雙贏，因此，創先爭優活動融入中心、融入實踐，只有深深扎根于企業的實踐土壤之中，體現對客體（企業中心工作）的價值和效用，成為企業價值鏈中不可或缺的重要部分，體制機制之樹才能長青。胡錦濤同志在對深入開展創先爭優活動重要指示中強調，要堅持以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創先爭優活動。這無疑為國企創先爭優活動融入中心、服務大局指明了方向。國企開展創先爭優活動，就要緊緊圍繞科學發展主題，以改革發展穩定為中心，以生產經營管理為舞臺，以國務院國資委提出的“做強做優，創建一流”為目標，發揮創先爭優對中心工作推動、企業價值提升的“酵母效應”，在企業中心工作中不斷撒下“酵母”，由點連線，由面貫體，推動創先爭優從單項工作、單個方面“發酵”到從目標高遠、績效高效、素質高強、員工“高興”（滿意）等多方面全面創先爭優、全面開花結果，實現“事事創先爭優”。

　　一是結合戰略規劃創先爭優，追求目標高遠，強化引領力。國有企業作為國民經濟的主導力量，培育世界一流，既有利于提高本企業的國際競爭力，也有利于提高社會主義中國的綜合實力和國際競爭力，提升國家地位和影響。為擔當好這一戰略使命，國有企業就要目標高遠，不斷解放思想、開闊思路，使創先爭優精神和創先爭優元素進入頂層設計和制度安排，貫穿發展規劃編制和實施的全過程、重點項目推進和落地的全方位，對標先進、追標一流，聚焦做強做優主業，創建八個一流（一流發展思路、一流運營效率、一流管控模式、一流科技實力、一流國際布局、一流品牌形象、一流企業文化、一流人才隊伍），并采取先進可行的策略和舉措予以推進，打造具有國際競爭力和自主知識產權、國際知名品牌的世界一流企業集團，為中華民族屹立于世界民族之林、實現偉大復興做出應有貢獻。

　　二是結合企業運營創先爭優，體現績效高效，強化執行力。必須以“事事創先爭優”為目標，以企業經營管理的中心工作為主陣地，外部對標先進企業，內部對標行業歷史最好成績，變力爭指標為確保指標，并把完成力爭指標作為落實創先爭優、兌現黨員承諾的主要內容，作為充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的主戰場，以計劃預算進度為創先爭優點評的重要依據，突出高效執行，使創先爭優全面滲透到企業具體運行的各個環節、各個方面。

　　三是結合隊伍建設創先爭優，實現素質高強，強化支撐力。人力資源是企業第一資源，必須深入貫徹人才強企戰略，把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍貫穿于創先爭優活動始終，持續打造“四個一流”（一流職業素養、一流業務技能、一流工作作風、一流崗位業績），為做強做優企業提供人才支撐。

　　四是結合成果共享創先爭優，保證員工“高興”，強化凝聚力。扎實推進和諧發展戰略，堅持“發展依靠職工，發展為了職工，發展成果與職工共享”的原則，把企業效益提高與職工收入同步增長、員工滿意度穩步提升，實現“人企共進”作為檢驗創先爭優活動成果大小的一項重要標準，作為單位和企業負責人評先選優、考核評價和群眾評議的重要內容，確保在企業增效的同時，實現股東增值、社會增利、員工增收。堅持創先爭優為民服務，深入基層、深入群眾調查研究，變應職工要求被迫解決問題為及早發現主動去解決，將以人為本的科學發展觀落到實處。

　　三、著力于閉環管理，激發創先爭優“螺旋效應”，實現國有企業創先爭優活動本體控制科學化

　　黨的十七屆四中全會《決定》首次提出了“推進黨的建設科學化”、“提高黨的建設科學化水平”的命題，而黨的建設科學化，要通過科學制度和科學方法來落實。創先爭優活動作為一項重要黨建活動也必須有一套科學規范的制度來保障。這就需要我們在全員創爭、全面創爭的基礎上，大膽引入現代管理方法，構建創先爭優活動本體的“五個體系”的閉環管理機制，即以指標體系明確量化目標，以責任體系匹配責任主體，以跟蹤體系督導執行推進，以評價體系反饋并持續改進，修正設立新的指標體系，進入下一個循環過程，而以每個循環體系都具備的考核體系持續激發動力，使創先爭優（包括企業黨建和生產經營）目標由原則變量化，任務由“務虛”變“務實”，責任由抽象變具體，考核由柔性變剛性，管理由“敞口”變閉環，激發創先爭優活動階段性成果“從一個成功到另一個更高層級成功”的“螺旋效應”，始終與時俱進，形成“時時創先爭優”的全程創爭局面（見附圖）。

　　一是建設實施指標體系，實現創先爭優目標量化，可衡量。指標清晰是長效的前提。國有企業各級黨組織都要建立相應的創先爭優指標體系，并做到具體化，每項指標都要有依據、有支撐，進行最大限度的深化和細化。企業黨建創先爭優指標項目的設計要堅持全面性、融合性（融入生產經營）、服務性（支撐保證中心），指標設計可設計為支持保證（生產經營）指標、思想文化指標、組織建設指標、班子人才指標、黨風廉政指標、和諧穩定指標等項目，與生產經營創先爭優指標體系的項目既有交叉、又有側重。原則上都確立量化指標，效果不能量化的，量化措施指標；效果、措施都不能量化的，則通過明確時間節點來量化。指標數據確立要堅持先進性、務實性、可操作性的原則，既要貫徹中央精神、借鑒企業先進指標，更要立足企業實際和員工隊伍現狀，還要著眼一流目標，并便于推行實施。

　　二是建設實施責任體系，實現創先爭優職責細化，可落實。責任明確是長效的基礎。由各級黨組織負責人親自負責，按照黨群組織架構，堅持全面到位的原則，確保每個層面所承擔的所有指標對應到每個責任主體，建立起縱向到底、橫向到邊、定向到人的責任體系。層層明確責任，人人承擔指標，層層簽訂責任書、人人簽訂承諾書，形成“任務目標化，目標項目化,項目責任化,責任崗位(個人)化”的特色模式，并進一步貫通到黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員聯系點等。各級黨組織書記是第一責任人，行政負責人中，按照雙向進入、交叉任職擔任黨委委員或支部委員的，也應承擔一定權重的責任指標。

　　三是建設實施跟蹤體系，實現創先爭優督導強化，可調控。跟蹤督促檢查是長效的保障。跟蹤既體現在上級的跟蹤督導，同級的提醒提示，下級的評議監督，也要體現在自我執行跟進。各級黨組織應采取自查、督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地針對責任指標對基層黨建工作進行督促檢查。要在實踐中建立完善創先爭優例會制度，每月跟蹤督導各級黨組織創先爭優指標完成情況，有條件的還可以組織督導檢查組。新興際華集團黨委結合創先爭優為民服務活動，建立集團-板塊兩級機關管理提升跟蹤服務體系，由集團領導班子成員領銜，抽調集團機關人員組成檢查組，采取“聽、看、問、查、評”等方式進行集中檢查督導，動態反饋管理信息，并幫助企業解決改革發展穩定中的突出問題。對黨建及創先爭優“五個體系”的建設則同步檢查，黨政合力合心形成服務基層、轉變作風的集中行動，進一步加快解決執行中的問題，提高工作效率和服務質量。

　　四是建設實施評價體系，實現創先爭優對標優化，可提升。評估改進和提高是長效的方向。要依據五個方面對標提升：（1）既定創先爭優指標體系；（2）先進單位或標桿單位的相關先進指標；（3）中央或中組部、國資委黨委要求的基準指標或基本導向；（4）企業生產經營或員工隊伍建設等的動態需求；（5）“做強做優，創建一流”的奮斗方向。在以上對標基礎上，劃分評價等級，達到和超過先進指標或者既定指標的，就要求企業及各級黨組織重新選擇更高水平的標桿單位，或者動態提升既定指標；對未達到先進指標或既定指標的，均要梳理原因，找出短板和瓶頸，制訂針對性的改進措施，實現鞏固先進、推動一般、整頓后進的達標創優、晉位升級目標。

　　五是建設實施考核體系，實現創先爭優兌現硬化，可鼓勁。考核激勵是長效的動力。以創先爭優指標體系和責任書為主要依據，參考跟蹤情況、評價情況和群眾評議、民主測評情況，設計創先爭優考核體系。最終考核為ABCD四檔，作為激勵約束的依據：（1）與薪酬水平掛鉤。（2）與干部選用掛鉤。（3）與表彰獎勵掛鉤。（4）與分類定級掛鉤。要根據中組部關于基層黨組織分類定級工作的指導意見，推行分類管理：A檔列為“樹優”對象，對內重點宣傳推廣，對外推薦參加更高層次的先進組織評選。B檔列為“育優”對象，組織對其指導提升，早日達到A檔。對C檔，特別是對D檔進行調整、改組，重點幫扶，限期整改，對負責人采取批評教育、誡勉談話、干部調整、離職培訓、掛職鍛煉等組織措施，以強有力的激勵約束機制激發創先爭優持續動力。

　　國有企業創先爭優活動“激發三大效應、構建五個體系”的實踐，通過推動活動主體大眾化，實現全員創爭、人人創先爭優；通過推動活動客體價值化，實現全面創爭、事事創先爭優；通過推動活動本體科學化，實現全程創爭、時時創下爭優，并通過“三體”聯動，實現主體對創先爭優的“供給”推動、客體對創先爭優的“需求”拉動、本體對創先爭優的“規程”制導的和諧統一，進而打造形成創先爭優活動長效機制，促進企業科學發展、和諧穩定。自創先爭優活動以來，新興際華集團2010、2011年兩個年度年均營業收入和利潤增幅突破65.8%和29.8%，有望進入2012年世界500強。特別是在經濟形勢面臨下行壓力的形勢下，2012年一季度仍保持逆勢上行，實現營業收入同比增長42.8%，凈利潤同比增長16.6%，遠高于同期國民經濟整體水平。兩年來集團信訪總量同比下降86%，由過去的曾揣著公章躲圍訪、并因不穩定事件被中央政治局委員以上領導批示30余次的“后進分子”，變為中央企業穩定先進單位。

　?。ū疚恼抡?月16日“求是理論網”，作者為新興際華集團有限公司董事長、黨委書記）