健全體系 夯實基礎
全面提升中央企業產權管理工作水平
——在中央企業產權管理工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃丹華
（2013年1月31日）
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議以及中央企業負責人會議精神，總結2012年中央企業產權管理工作，分析形勢，明確任務，部署2013年工作。王勇同志對產權管理工作高度重視，對會議作出了重要批示，對做好2013年產權管理工作提出了明確要求，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三點意見。
一、2012年中央企業產權管理工作回顧
一年來，中央企業產權管理工作以管理提升活動為契機，繼續完善工作體系，夯實基礎管理，積極拓寬籌資渠道，推動結構調整，促進轉型升級，為中央企業全面完成2012年工作目標做出了積極貢獻。
?。ㄒ唬┩晟飘a權管理工作體系，為提升中央企業產權管理水平提供基礎。
中央企業繼續完善以制度、職能、人員、信息化和檢查評價為主要內容的產權管理工作體系，把體系建設作為產權管理提升活動的主要內容，注重形成長效機制。
一是產權管理制度體系進一步完善。去年，國資委出臺了《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》（以下簡稱29號令）、《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》（以下簡稱80號文）等1個國資委令、8個規范性文件，產權管理制度體系進一步完善。多數中央企業按照國資委要求，結合企業特點，及時梳理、完善已有制度。招商局集團聯合專業顧問公司，梳理和測試內部產權管理制度和流程，管理效率顯著提升。哈電集團重新修訂了集團資產評估管理辦法，并細化為操作指南。中國二重研究出臺了涵蓋產權登記、資產評估、產權流轉等工作事項的股權投資管理辦法及后評價辦法。
二是產權管理職能不斷理順,人員培訓力度不斷加大。近年來，中央企業把理順產權管理職能作為一項重要任務。去年又有一汽集團、中國電建、中國能建、華糧集團、中國節能、新興際華集團、國藥集團、國投等24戶企業將分散在幾個不同部門的產權管理職能進行了梳理歸并，統一了管理部門，明確了管理職責。截至目前，共有63戶中央企業推動形成了統一行使產權管理職責的部門。
同時，中央企業加大產權管理工作培訓力度，不斷提高人員素質。共計1200余人次參加了國資委組織的國家出資企業產權登記管理辦法培訓和4個產權管理信息系統培訓。中國建材集團、兵器工業集團、中核集團等企業采取視頻培訓、現場培訓等方式加強產權管理業務培訓。中國中鐵、航天科技、中國有色集團等企業還專門組織了集團總部相關部門領導和二、三級子公司班子主要成員參加的產權管理業務培訓。
三是產權管理信息化水平顯著提高。信息化是產權管理工作的重要一環。目前，國資委先后開發應用了產權登記管理、資產評估備案管理、產權轉讓信息監測、上市公司國有股權管理、債券發行管理等信息系統，促進了產權管理規范創新，增強了風險防范和源頭防腐能力。中央企業及時跟進，在認真做好系統對接工作的同時，積極開發完善自身產權管理信息系統。中航工業和中國電子積極參與國資委上市公司國有股權管理信息系統試運行工作，提高了工作的規范性。中國五礦、中國海油、國藥集團等企業完成了產權管理集成平臺建設，充分利用信息化技術，完善產權管理工作手段。航天科技開發了統一的資產經營和產權管理信息系統，加強了集團管控能力。
四是積極探索建立產權管理工作綜合檢查評價體系。針對產權管理工作綜合檢查評價存在的不足，國資委在繼續堅持開展資產評估、產權轉讓等專項檢查的同時，加快研究建立中央企業產權管理工作綜合檢查評價制度，并組織了對國藥集團、國投、恒天集團、中國海油等四戶企業的綜合檢查。中央企業也積極探索并開展對所屬子企業產權管理工作的監督檢查和綜合評價工作。中航集團、招商局集團、中國中鐵制定并出臺了子企業產權管理評價辦法，并將評價結果與企業負責人的綜合考核掛鉤。
（二）強化產權管理基礎工作，為中央企業改革發展提供條件。
中央企業扎實推進產權重新登記、規范開展資產評估、提高上市公司規范運作水平、注重加強境外產權管理，發揮了產權管理在企業改革發展中的基礎性、樞紐性、戰略性作用。
一是扎實推進產權重新登記。貫徹落實29號令是2012年產權管理工作的一項重要任務。中央企業高度重視，克服種種困難，精心組織，加強培訓，扎實推進，較好地完成了產權重新登記工作。中國能建由集團總經理牽頭成立專項工作領導小組，加強對產權重新登記工作的組織協調。不少中央企業以不同形式開展了專門培訓，航天科工、中國節能、新興際華集團、冶金地質總局等還把子企業領導全部列入培訓對象。國家電網建立了基于公司內部專網的產權登記網絡版系統。中國外運長航將集團初審情況和子企業整改結果作為產權管理提升內容納入年度考核體系。中國電信、中國鐵建、中化集團、中國黃金等57戶企業率先完成了產權重新登記工作。截至2012年12月底，中央企業產權重新登記工作全部完成。我們將對率先完成產權重新登記工作的中央企業進行表彰。
二是不斷提高控股上市公司規范運作水平。2011年國資委《關于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關問題的通知》發布以來，多數中央企業根據要求制訂了專門的內幕信息管理文件，健全了相關機構和人員，嚴防內幕信息泄露和內幕交易行為。中航工業、中國五礦、兵器裝備集團等企業積極推進存在退市風險的控股上市公司的重組整合，化解有關風險。中國建筑利用上市公司平臺整合混凝土業務，解決同業競爭。中農發集團積極推進暫停交易公司資產重組并成功恢復上市。
三是注重加強境外產權管理。中央企業按照《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（以下簡稱27號令）要求，全面清查境外家底，穩步推進境外產權管理工作體系建設，境外產權管理水平顯著提升。涉及境外投資的中央企業對境外產權項目相關數據進行了核實上報。多數企業制定了境外國有產權監管規定及相關制度，提高了境外產權管理精細化水平和可操作性。國家電網全面梳理境外資產、產權狀況，保障國際化戰略實施過程運作規范、資產安全。中國海油積極推進“走出去”戰略，完善多項境外產權管理制度，嚴控境外并購風險，“二次跨越”成功開局。
四是規范開展資產評估。據統計，2012年中央企業共辦理評估核準、備案項目3166項，有效維護了國有權益。與此同時，資產評估管理日趨規范，評估方法更加科學，110戶中央企業的評估機構庫實現了公開透明，企業價值評估普遍采用兩種以上方法并進行綜合分析應用。中國電信加大對重大項目評估環節的把關，借助專家力量，加強事前調查研究，做好評估基礎工作。華潤集團有效利用資產評估管理信息系統實現評估管理工作的全程監控。中國國電、中電投集團加強對收購非國有資產項目的評估備案管理，力求評估結果公平、公正，嚴防國有資產流失。
?。ㄈ┲μ嵘袌龌\作能力，為中央企業調結構、轉方式、保增長提供支撐。
中央企業繼續堅持“依法合規、市場機制”的工作理念，著力提升市場化運作能力，借助股票市場、產權市場、債券市場，加快結構調整，保障企業改革發展的順利推進。
一是積極利用股票市場進一步優化資本結構，提高資源配置效率。2012年，中央企業穩步推進公司制股份制改革和重組上市。中國煤炭科工、中國電建等企業主營業務整體改制上市工作進展順利。中國電信向股份公司出售CDMA網絡資產，實現CDMA業務資產整體上市。武鋼積極推進境內外礦產資源整合上市。華潤集團、中國黃金通過一系列孵化注資，將優質資產注入上市公司，實現了上市公司與集團公司的共同成長。寶鋼股份、中國建筑、中煤集團、中國三峽集團、西電集團、中航集團等企業結合證券市場情況，抓住有利時機，通過二級市場回購或增持股票，既為控股上市公司后續運作拓展了空間，也為維護股票市場穩定做出了貢獻。
二是積極利用產權市場加快非上市公司結構調整。2012年，中央企業公開轉讓國有產權 606宗，成交金額265億元。中國華電、國藥集團等企業通過產權市場加大實施重組整合與投資并購力度。中國華能進場處置小火電關停報廢機組16臺，成交增值52%。東航集團積極探索利用產權市場處置飛機等閑置資產。
三是積極利用債券市場籌集資金。2012年，中央企業注重運用好債券市場進行融資，為企業實現保增長提供了重要的資金支持。中國國電H股上市公司龍源電力成功發行4億美元永續債，成為第一家發行美元永續債券的H股上市公司。中國大唐等4戶中央企業及子企業獲準赴港發行人民幣債券共計185億元，成為第二批赴港發行人民幣債券的非金融企業。
?。ㄋ模﹥灮a權配置，為增強國有經濟活力、控制力、影響力提供保障。
中央企業加大集團內部、跨集團、跨所有制產權配置力度，推動國有產權在更大范圍內優化配置，配置效果進一步顯現。
一是優化產權結構，加大業務整合。中央企業按照實施扁平化管理、加強集團管控力要求，繼續壓縮管理層級。航天科工連續五年累計清理各級公司536家，集團管理層級已控制在四級以內。積極清理非主業投資，推動低效無效資產剝離處置，實現資源集中、優勢集中。兵器工業集團、中國電子、中國五礦等企業積極利用產權市場處置非主業股權，產業布局進一步合理。國投成立專門的資產管理公司提高集團內資產處置的專業化、規范化、市場化水平，利用產權市場打包分批處置了203個項目的無效資產。船舶工業將二級以下子企業資產劃分為發展型、保留型、觀察型、清理型，統一規劃，分類處置。中船重工、中國海運、中煤集團、中國電建、中國能建等企業加強內部資源整合，發揮協同效應，整體實力和競爭力進一步增強。
二是加大央企之間、央地之間的資源整合。中央企業積極開展跨集團戰略合作，推動更大范圍資源優化配置。中國國新以重組中印集團為契機，重新梳理產權鏈條，優化產權結構，形成了中印集團印刷業和文化產業兩大業務板塊平行發展格局。國家電網與中電投集團、華能集團、神華集團等企業實施資源整合，共涉及股權112項。2012年中央企業和地方之間發生股權劃轉事項228項，其中地縣農電企業劃轉中央912家，理順了地方供電企業產權關系，為進一步改善農村電力供應質量創造了條件。
三是積極引入民間資本參與國有企業改制重組。中央企業按照80號文要求，通過合資、合作等多種形式，拓寬民間資本參與國有企業改制重組的渠道，帶動各類資本共同發展。招商局集團、航天科技、兵器裝備集團等企業利用有限合伙制基金優勢，為戰略性新興產業發展提供支持。中國石油積極吸引民間資本和外資，參與油氣田勘探開發和油氣輸送管道建設。中核集團所屬中國核動力研究設計院引入民間資本參與自主研發項目的產業開發，促進了公司核心產品的升級換代。
同志們，2012年中央企業產權管理工作所取得的成績，離不開中央企業集團領導班子的正確決策和堅強領導，離不開中央企業產權管理部門全體職工的規范操作和辛勤勞動，更離不開在座各位的恪盡職守和探索創新。在此，我代表國資委向你們并通過你們向全體中央企業產權管理工作人員表示衷心感謝和親切問候。
二、2013年的形勢和任務
2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年。我們要結合中央企業改革發展的實際，緊密圍繞中心工作和目標任務，深入學習和全面貫徹黨的十八大精神。完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，推行公有制的多種實現形式，按照“兩個毫不動搖”的要求，充分發揮產權管理的功能和作用。要深刻理解加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的重大戰略意義。要通過加強產權管理、優化產權配置、深化企業改革、推動結構調整、強化創新驅動、推進管理提升，不斷增強中央企業可持續發展能力和核心競爭力。
中央經濟工作會議對今年我國經濟面臨的國內外環境做了全面分析?？偟膩砜矗覈洕l展面臨的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，中央企業調結構、轉方式、保增長任務十分艱巨。面對風險和挑戰，我們要堅定信心，周密安排，沉著應對，積極進取。經過多年的努力，中央企業產權管理已經初步建立起了較為完善的工作體系，較好地完成了規范改制、推動流轉、防止流失的任務，為優化產權配置、提升企業價值夯實了基礎。隨著國內外經濟形勢的變化，產權管理的環境和對象正在發生重大變化：資產規模越來越大，區域分布越來越廣泛，產權結構越來越復雜，產權流轉越來越快，監管難度越來越大。產權管理工作如何應對內外部環境變化所提出的新要求、新挑戰，如何更好地為國有企業改革發展的大局服務，是產權管理系統面臨的一項重大課題。中央企業要結合自身實際認真研究，努力探索，不斷提升產權管理服務大局、服務中心任務的能力和水平。
結合當前形勢和任務，2013年中央企業產權管理工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議和中央企業負責人會議要求，堅持主題主線，健全工作體系，強化基礎管理，提升管理水平，優化產權配置，為調結構、轉方式、保增長、促改革創造條件，為提高中央企業發展質量和效益做出新貢獻。為此，今年要著力從以下三個方面開展工作。
一是進一步優化產權配置，加快結構調整，為提高發展質量和效益創造活力。
結構調整是中央企業提高發展質量和效益的關鍵。前些年，一些企業在規?？焖贁U張的同時，內在增長質量并未得到同步提高，突出表現為發展方式仍較粗放、布局結構不盡合理、資源配置效率不高，加快布局結構調整優化的任務十分迫切。中央企業要按照“十二五”時期“做強做優、世界一流”戰略目標要求，在調結構、轉方式，加快轉型升級，提高發展質量和效益上苦煉內功、下硬功夫。要繼續圍繞“推動流轉、防止流失、優化配置、提升價值”的工作定位，把優化配置作為產權管理工作的主攻方向。要通過產權重新登記，全面掌握企業產權分布狀況，進一步明確布局結構調整的方向和目標，更好地服務于中央企業改革發展。要進一步增強市場化運作能力，繼續利用好三個市場，拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本，防控融資風險。要不斷完善市場化手段和各種內部整合手段，推動優質資源向主業集中、向戰略性新興產業集中、向優勢上市公司集中，不斷提高資源配置效率。要推動產業鏈上下游中央企業之間以產權為紐帶進行公司制股份制合作，減少中央企業之間的重復建設、惡性競爭和資源浪費，促進轉型升級。要加強境外產權管理，推進國際化經營戰略的實施，提高中央企業整合和利用國際、國內兩個市場、兩種資源的能力，發揮中央企業作為我國參與國際競爭的主力軍作用。
二是進一步優化產權結構，深化企業改革，為提高發展質量和效益提供條件。
黨的十六屆三中全會提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度以來，中央企業通過產權制度的變革與創新，為完善現代企業制度，實現科學管理夯實了基礎。但也應清醒地看到，中央企業的產權制度改革還存在不少問題：有的企業產權制度改革停留在表面，雖然進行了改制，但是法人治理結構還不夠完善，機制轉換還不到位；有的企業產權制度單一、活力不足，產權的激勵約束功能有待進一步增強；有的企業產權級次過長、管控乏力；一些上市公司層級低、規模小、分布散、實力弱，制約了企業發展質量和效益的提高。實踐證明，科學合理的產權結構，是形成良好公司治理機制的前提。中央企業必須把產權結構調整擺在更加重要的位置，為完善公司治理結構，建立科學有效的決策、執行和監督機制提供有利條件。在推行公有制的多種實現形式過程中，中央企業要緊密結合企業實際和行業特點，選擇運用科學合理的產權結構和組織架構，規范母子公司管理體制，進一步壓縮管理層級，縮短產權鏈條，有效提升集團管控能力。要繼續用好境內外兩個市場盤活存量、用好增量，通過設立股權投資基金、合資合作等多種方式，更多地引進民間、外資等社會資本參與國有企業改制重組，進一步加大與其他所有制企業在產業鏈上下游進行合資合作的力度，實現合作共贏，共同發展。
三是進一步優化工作體系，加強基礎管理，為提高發展質量和效益夯實基礎。
產權管理是企業提高發展質量和效益的基礎性工作。通過產權管理提升活動的開展，中央企業的產權管理水平得到了有效提升，為企業改革發展提供了有力支撐。但仍有一些企業存在產權管理工作體系建設滯后、基礎工作不到位的問題。表現在產權管理職能分散在多個部門行使，相關工作人員得不到及時培訓和提高，對監管規則要求缺乏了解，基礎工作不扎實，監管方式落后等。產權管理提升是中央企業管理提升活動的重點專項領域。中央企業要按照“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作方法，不斷健全和完善產權管理工作體系，繼續理順集團層面產權管理工作職能，使更多的中央企業統一產權管理職能、明確責任主體，配齊精兵強將；繼續完善和細化產權管理制度，進一步優化業務流程、細化工作標準、明確評價指標、規范過程記錄，確保制度有效執行；繼續加強學習培訓，提高產權管理隊伍業務素質；進一步加大對所屬企業產權管理工作的監督檢查和評價力度；充分發揮信息化在產權管理工作中的功能，推動中央企業產權管理水平的全面提升。要根據企業改革發展實際，不斷優化產權管理工作手段，進一步發揮好產權登記的基礎作用、資產評估的“門檻”作用、“三個市場”的平臺作用、內部流轉手段的整合作用，發揮好產權管理工作的基礎性、樞紐性、戰略性作用。
三、2013年的幾項重點工作
根據宏觀經濟形勢和中央企業改革發展要求，結合產權管理工作實際，2013年中央企業要著重抓好以下幾項工作。
?。ㄒ唬┩晟飘a權管理工作體系。中央企業要以開展管理提升活動為契機，重點抓好制度梳理、綜合檢查評價和信息化建設。一是要做好制度梳理和修訂工作。中央企業要繼續堅持“依法合規、市場機制”的工作理念，根據宏觀經濟形勢的變化，以及國有企業改革發展的要求，全面梳理現有的各項產權管理制度，及時對已不符合實際情況的制度進行清理，對亟待進一步完善的制度進行補充修訂。二是要加強產權管理工作的綜合檢查評價。我們已經初步研究提出了中央企業產權管理工作評價體系及評價指標，目前正在修改完善，一旦成熟將盡快出臺相關制度。中央企業要從管理工作的規范性和產權配置的有效性兩個維度，積極探索建立符合企業發展實際的綜合檢查評價制度。三是要加快產權管理信息化。中央企業要按照國資委產權管理各信息系統運行要求，加快建立健全本集團產權管理信息系統，早日實現互聯互通，推動全程在線、動態監管。對數據保密性有特殊要求的企業，也要采取必要措施加快推進產權管理信息化步伐。
（二）提升市場化運作能力。中央企業要不斷提高利用股票市場、產權市場、債券市場的能力，優化產權配置，保障企業發展。
一是繼續借力境內外股票市場，推動企業改制上市和資源整合。要繼續推進上市公司資產重組，推進有條件的企業整體上市。要充分利用上市公司平臺，通過多種形式促進中央企業與上市公司，以及上市公司間的良性互動，推進優質資源向優勢上市公司集中，促進上市公司可持續發展。要進一步規范國有股東行為，使國有股東成為負責任的積極股東，強化股東意識和規范意識，加強內幕信息登記，防控內幕交易。要加強對股票市場新情況、新問題的研究，積極推動控股上市公司建立健全解決同業競爭、規范關聯交易、促進持續發展的長效機制。
二是堅持規范與創新雙輪驅動戰略，用好用活產權市場。既要注重規范，增強產權流轉的市場化意識，真正做到“應進必進、能進則進、進則規范、操作透明”，防控產權流轉中的暗箱腐敗問題，提高國有企業開放、透明、守規則、重信譽的社會形象。又要加快創新，進一步挖掘產權市場的綜合服務功能，利用市場平臺推動資本的形成和流轉，帶動社會資源實現優化配置。在結構調整過程中，中央企業要加大利用產權市場處置輔業、低效、無效資產的力度，推進大宗實物資產進場交易。在“走出去”和科技創新過程中，要積極探索利用產權市場組合民間資本，開辟股權融資和債權融資新渠道。
三是進一步拓展債券發行渠道，注重防控融資風險。要用好國內國際債券市場資源，積極探索境外債券發行，為中央企業改革發展服務。同時，要根據企業發展實際，合理控制好發債規模，把握好發債信息披露，跟蹤好募集資金投向。要通過“中央企業債券發行監測管理系統”，有效監控風險，特別是部分創新品種的潛在風險，做到又好又快發展。
?。ㄈ┳龊卯a權登記分析。2012年，我們花大氣力完成了國家出資企業產權重新登記，摸清了家底，掌握了產權分布狀況，為中央企業優化結構、調整布局提供了依據。今年要進一步重視產權登記工作，注重發揮產權登記在中央企業改革發展中的基礎性作用。要按照29號令要求，切實做好產權登記日常辦理工作，規范工作流程，明確工作責任，做到“應登盡登、應登即登、登則登準”，確保產權登記數據的真實、全面、準確。要全面推進產權登記信息系統建設，實現產權登記網絡版全覆蓋，提高工作效率，確保工作規范有序。要更加注重產權登記數據的分析、運用，多出有質量、有深度的分析報告，為企業調結構、轉方式、促改革提供決策參考。
?。ㄋ模┮幏顿Y產評估管理。要以“資產評估備案管理信息系統”全面應用為契機，優化資產評估管理流程，完善資產評估機構庫和專家庫，切實提高備案報告質量，發揮好資產評估“門檻”作用。要根據出資人監管要求，結合企業改制重組、結構調整和國際化經營需要，不斷優化資產評估管理方式，完善評估方法體系，妥善解決企業在境內外并購重組過程中評估工作面臨的新問題，探索依據評估或估值報告跟蹤、評價并購重組項目的方式方法。
?。ㄎ澹┘訌娋惩猱a權監管。要繼續貫徹27號令，盡快健全、完善本企業境外產權管理制度，明確責任，清晰流程，細化要求，規范操作，強化關鍵環節和重大事項的管控。要結合國際化經營面臨的形勢和本企業實際，認真研究本企業境外資本運作規劃，積極推動境外產權布局、產業結構的調整優化。要防范境外產權投資、運營中的風險，認真組織對境外產權項目的監督檢查。要進一步完善境外產權管理狀況報告制度，充實報告內容，提高報告質量，全面、及時、準確地反映境外產權分布、運營與變動情況，促進提高中央企業境外產權運作規范水平。
同志們，2013年中央企業產權管理工作責任更加重大，任務更加艱巨。我們要堅定信心，扎實工作，共同努力，全面提升產權管理工作水平，為中央企業做強做優、提高發展質量和效益，做出新的更大貢獻。